Większość mieszkań, jakie znajdują się w polskich miastach jest w rękach prywatnych, gdyż wybudowali je prywatni inwestorzy, a wykupiły osoby fizyczne. Nawet te mieszkania, które są pozostałością ustroju komunistycznego w Polsce, także należą do osób, które w nich mieszkają, gdyż one bardzo długo wpłacały na książeczki określone kwoty pieniędzy, by móc takie mieszkanie otrzymać. Co jednak z osobami, których nie jest stać ani na wynajem mieszkania ani tym bardziej na jego kupienie? Nimi musi zająć się gmina i urząd miasta.
Legnica jako miasto posiada także nieruchomości Legnica, które są własnością miasta i ono może nimi dowolnie dysponować. Są to tak zwane mieszkania komunalne. W przeważającej liczbie przypadków lokowane są w nich te osoby, które nie są w stanie zapewnić sobie same dachu nad głową, są chore lub bezrobotne i nie mają żadnych dochodów, poza zasiłkami socjalnymi. Często takie mieszkania także zajmują ludzie, którzy swoje domy stracili w wyniku kataklizmów różnego rodzaju, na przykład powodzi lub te, których mieszkania nie nadawały się już do zamieszkania, domy groziły zawaleniem.